一、研究背景

职业教育是与经济社会发展互动最直接、最紧密的一种教育类型。从“示范校建设计划”到“双高计划”，高等职业教育已逐步发展成为一种重要的教育类型，同时也给当前高职教育发展赋予了全新的时代内涵。“示范校”建设明晰了高职教育改革创新的发展方向并有效推动了高职院校办学基础能力的提升，而“双高计划”的实施则是为了进一步推动高职教育的转型和升级发展，提升高职院校服务产业、服务国家战略的能力。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（“职教20条”），作为国家深化职业教育改革的纲领性文件，对我国职业教育发展作出了一系列决策部署，中国高职教育迎来了新一轮政策供给。以中国特色高水平高职学校和专业建设计划（“双高计划”）为抓手和平台，到2022年，中国将“建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）”[1]。“双高计划”与《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》等政策的目标相衔接，并提出要提升办学水平、服务能力、国际影响力，到2035年争取达到国际先进水平；从引领全国职业教育发展，为支撑国家战略和地方经济社会发展培养数以千万计的高素质技术技能人才，到引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑；从形成一批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准，到形成中国特色职业教育发展模式[2][3]，高职院校需要把握好标准、制度、队伍和平台4方面的内涵和要求，更好地推动高职教育改革，实现高质量发展，达到各阶段的总体目标和总体要求。

党的十九大明确提出，粤港澳从区域经济合作上升到全方位对外开放的国家战略。2019年7月，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。十九届四中全会强调“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”与“推动粤港澳大湾区建设”形成区域主体功能明显、优势互补、高质量发展的“双区驱动”经济社会发展新格局。实施创新驱动发展战略和建设粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区急需人才和科学技术的支撑，归根结底是创新型人才的支撑。学术型、应用型、技术技能型人才共同构成创新人才体系，其培养是整个创新体系不可或缺的人才供给。“双高计划”是高职院校内涵提升和办学水平提升的又一个契机。广东作为中国改革开放的前沿阵地，在此轮“双高计划”建设大潮中理应重视其对区域乃至国家发展战略的重要支撑作用。高职院校深化产教融合，进一步促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，对新形势下推动广东高职教育扩容提质、提升服务“双区”驱动格局构建和发展的能力，推进区域经济结构转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。

二、广东高职教育发展的形势分析

（一）高职教育仍不能满足区域经济发展和产业转型升级对技术技能人才的需求

近年来，广东大力发展高职教育，培养了一大批高素质技术技能型人才，为服务地方经济和社会发展作出了重要贡献。截至2019年，广东省共有独立设置的高职院校87所，其中，公办高职院校60所，民办高职院校27所。广东高职院校在校生人数为人，为社会输送了名毕业生，就业人数为人。广东高职教育在资源配置、空间布局、师资水平、办学条件等方面都取得了显著进步。然而，与10.8万亿元的年GDP总量（2019年）相比，广东省高等教育的发展与经济社会发展水平仍不匹配。广东省是职业教育大省，高职教育规模连续6年全国第一，2012-2017年全日制在校生总数在全国规模的占比均超过8%，且呈逐年上升趋势。但是，高职教育办学规模仍未能满足广东经济发展规模和产业转型升级对高端技术技能人才的巨大需求。面对扩招和办学规模的扩大，高职院校的办学空间越来越紧张，投入不足仍是广东高职教育未来发展面临的主要矛盾和困难。从表1和图1可以看出，尽管财政投入大幅增加，但广东省高职学校生均财政拨款水平明显低于其他发达省份，到2017年也仅比全国平均水平.73元略高。

表1 2013-2017 年地方普通高职高专学校生均教育经费支出情况（单位：元）数据来源：EPS中国教育数据库。

图1 2013-2017 年普通高职高专学校生均教育经费支出变化趋势及对比分析图

从1989年开始，广东省经济总量连续31年位居全国第一位。然而，当前创新科技人才短缺，区域和行业发展不平衡，缺少技术应用型人才等问题仍制约着广东经济的进一步发展。就高等教育毛入学率来说，其一方面是测量高等教育发展水平的重要指标，另一方面也是衡量社会发展水平的重要指标。近年来，广东省高等教育毛入学率大幅提升，从2014年的31.9%提高到2018年的42.43%，见图2。但与全国平均水平相比，广东省的高等教育毛入学率依然有较大差距，并明显低于国内其他高等教育发展较快的地区，如江苏、浙江等。同时，在各省市“中长期教育改革和发展规划纲要”中，北京、上海、江苏、浙江未来5～10年间高等教育的毛入学率也远高于广东省高等教育毛入学率目标值50%。从表2可以看出，广东省2017年每10万人口高等学校在校生数为2309人，低于全国均值，也明显低于北京、上海、江苏等地区。

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